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            定好評審標準 確保采購成效
                    2019-01-30 13:27:32     
             
            政府采購活動中,評審標準或評審細則(以下簡稱"評審標準")與招標文件(談判文件、詢價文件)是同等重要的文書,不可或缺。評審標準是影響政府采購最終評審結果的關鍵性標尺和準則,具有權威性和惟一性,一旦確定必須嚴格執行,不得隨意改變,因此對如何製定好評審標準必須予以認真研究。

              政府采購中具體的評審標準該由誰在什麼時間製定?製定後由誰審定、什麼時間審定?審定後怎樣保證執行?最終如何評估評執行效果?這些問題在政府采購的相關法規製度中一直缺乏明確的規定和要求,

              在采購實踐中,各采購機構的運作也是五花八門。最可怕的是有的采購項目結束後,竟然不清楚用的是什麼評審方法,更是找不到明確的評審標準,還美其名曰"由專家綜合評審"。特別在對評審標準的評估方麵,至今還是一片空白,究竟由誰來評估評審標準是否科學合理、準確規範、易於操作將直接決定評審效果是否經得起各種采購監督檢查,是否具有通用性,有沒有歧視和排斥任何一家參與競爭的供應商,是否最大限度地實現了采購的最佳效益目標。

              評審標準應契合評審方法要求

              《政府采購法》、《招標投標法》中明確規定,工程、物資、服務的招標采購(包括公開招標、邀請招標)的評標方法為最低評標價法、綜合評分法和性價比法三種。在非招標采購的詢價采購、競爭性談判采購過程中,按規定應當采用最低評標價法。但在實踐中,特別是競爭性談判采購項目,其具體的技術情況差異較大,有的采購項目需要參照招標采購的辦法,製定相應的采購評審標準組織評審。

              最低評標價法:強調質量服務一致性

              最低評標價法(非招標方式中亦稱為"最低評審價法")是指在全部滿足招標文件實質性要求前提下,依據統一的價格要素評定最低報價,以提出最低報價的投標人作為中標侯選供應商或中標供應商。適用於標準定製商品及通用服務項目。

              采用最低評標價法的,要重點考慮所采購貨物的品質和售後服務的基本一致性,隻有在貨物的品質和服務基本相等的前提下,才能使用。這種方法比較簡單,也容易操作,但必須慎重使用,否則價廉未必質優。

              綜合評分法:分值確定是關鍵

              綜合評分法是指在最大限度地滿足招標文件實質性要求前提下,按照招標文件中規定的各項因素進行綜合評審後,以評標總得分最高的投標人作為中標侯選供應商或者中標供應商的評標方法。

            綜合評分的主要因素:價格、技術、財務狀況、信譽、業績、服務、對招標文件的響應程度,以及相應的比重或者權值等。上述因素應當在招標文件中事先規定。

              采用綜合評分法的,首先要確定價格、技術、售後服務以及企業資質狀況的分值分配值,這是綜合評分法的關鍵所在,也是考核綜合評分法是否科學合理、規範可行的標誌。按照規定,價格的分值一般為30~60分,其他分值按照項目特點和需要進行細化設定,供應商按照得分的高低排序,得分最高的為成交供應商。得分相同時,以價格低者勝出;若得分、價格都相同,再考慮其他條件。一些技術含量較高的項目經常使用該法。需要強調的是,評審標準中價格分如果高於50分,非常容易形成最低價中標,所以價格分值的設定必須慎重,建議控製在40~50分,可以體現綜合評分法的優勢。

              性價比法:要素賦分應慎重

              性價比法是指按照要求對投標文件審核後,計算出每個有效投標人除價格因素以外的其他各項評分因素(包括技術、財務狀況、信譽、業績、服務、對招標文件的響應程度等)的彙總得分,並除以投標人的投標報價,以商數(評標總得分)最高的投標人為中標侯選供應商或中標供應商的評標方法。

              性價比法是采購過程中使用比較經常的一種方法,困難在於除價格以外參與評審的各要素的分值、權值的確定,辦法與綜合評分法相似,但它的優勢在於比較靈活、變化多樣,不易人為控製,能夠體現采購的公正性。客觀地說,性價比法評審最容易體現政府采購的價值追求和采購理念,即合理的價格取得優質的性能和服務為性價比最優。

              彙集各方智慧 定好評審標準

              選好評審方法

              每個采購項目,必須按照采購項目的具體技術需求情況,在規定的三種評審方法中明確選擇一種,選擇評審辦法因不同的采購項目和采購方式而定,而且需要在招標采購文件中的相關條款中明確告知供應商。評審方法的確定通常由項目負責人草擬提出,經采購機構主管領導初審,在招標采購文件中經過需求部門事先審定。

            定好評審標準

              評審方法一旦確定,在投標之後、開標之前,由采購機構研究製定出具體的評審標準。基本做法是評審標準由采購機構負責擬製。采購機構安排熟悉采購需求情況的項目負責人,根據已經確定的評審方法製定盡可能詳細且便於具體操作的評審細則。標準的製定,一般是對技術、商務和售後服務三大部分進行賦值。對於技術比較複雜的采購項目,要隨時征求有關專家的意見, 由專家進行性能指標分析,給出合理的分值標準(這些被谘詢的專家不能擔任最終的評審人員)。最後再由采購機構的業務領導初審把關。這些基礎工作在招標采購文件發售之後可以進行準備醞釀,在供應商提交投標文件之後,以書麵形式予以確定。

              采購機構負責起草的評審標準,必須交由評審小組在開標之前進行集體審定,盡可能征求參加評審的各位專家評委的意見,對合理的部分進行確認,對不合理的部分進行磋商修改,充分發表個人意見,以形成基本一致的共識。評審標準之所以要征求評審小組成員的意見,原因是評審小組成員一般在開標24小時之內確定。評審專家都是臨時抽組組成,他們對采購招標文件還不完全熟悉,因此在采購評審成員聚齊之後,必須由參加評審的采購機構代表(組長或主任)召集評審小組會議,一是由采購機構項目負責人通報采購準備情況;二是集體熟悉招標文件,了解招標需求和相關規定;三是集體審定評審細則。原則是在招標采購文件中明確的評審標準的大框架下,對於細則中能夠量化的內容盡可能予以量化,不能量化的部分也要明確相應的打分浮動標準,充分聽取各位專家評委們的建議,對普遍認為不合理的部分進行修改,予以確定,統一評審規則。一旦細則標準確定了,各位評審人員就必須按照既定的規則嚴格執行。隻有這樣,才能確保評標辦法的嚴肅性、公正性和公平性。

              保持評審方法與評審標準一致性

              評審方法和評審細則是同一問題的兩個麵,評審方法在招標文件中要事先告知供應商,而評審細則隻需要評審小組成員掌握,但一定要保持兩者的一致性、統一性。從某種意義上講采購評審細則就是采購的靈魂,評審細則的製定是采購過程中的一件大事,要認真對待,不能馬虎應付。各評委肩負著獨立評審的責任,要擔負著為采購人負責、對專業技術負責、對人格良心負責的精神,對於評審標準的執行,各評審成員責無旁貸。隻有嚴格按照既定的評審標準認真對待每一份投標報價文件,擇優選擇,才能達到招標采購的目的。

             
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